发展现代流通网络　服务新农村建设
努力实现供销合作事业又好又快发展

——在全省供销合作社工作会议上的讲话

王  惠  群
2007年3月14日  

  同志们：
　　这次全省供销社工作会议的主要任务是贯彻省委经济工作会议、省农村工作会议、全国总社四届三次理事会议精神，总结2006年工作，分析面临的形势，部署2007年工作。省政府对这次会议很重视，申立国副省长到会做了重要讲话，讲话充分肯定了供销社几年来的工作，深入分析了供销社面临的形势，指明了供销社今后工作的方向和重点，是指导全省供销社今后一个时期工作的纲领性文件，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲两个问题。
　　一、2006年工作回顾
2006年是全省供销社系统在新的起点上坚实地迈出新步伐的一年。一年来，全系统坚持为农服务宗旨，以科学发展观为指引，紧紧围绕社会主义新农村建设这一重大历史任务，着力推进农村现代流通网络和农村合作经济组织建设，着力创新体制、机制，开拓经营，强化服务，壮大实力，各项工作取得了新的成绩，实现了“十一五”的良好开局。
　　（一）经济运行质量进一步好转。2006年，全系统各项重要经济指标实现稳步增长。商品销售总额连续三年实现两位数增长，全年实现销售135.6亿元，比上年增长19.7%，创历史新高；连续六年实现增盈，去年实现利润1.18亿元，继续保持在高位运行；向国家上缴税金5688万元，创历史最高水平；亏损面进一步缩小，亏损单位减幅49.04%；资产负债率94.7%，比上年下降2.14个百分点，所有者权益5.68亿元，比上年增长71.89 %，实现了资产保值增值。经济运行呈现出持续、协调、又好又快的发展态势。
　　（二）农村现代流通网络建设步伐加快。按照总社关于实施“新网工程”和省委关于全省新农村建设目标责任分工的要求，结合我省实际情况，省社编制了规划和方案，并认真组织实施。各地供销社借助“万村千乡市场工程”的优惠政策，大力推进农村现代流通网络建设。2006年，全省有74个市、县、区被列入第二批“万村千乡市场工程”试点范围，各级供销社成为地方试点工作的实施依托主体。农资连锁主要以倍丰、庆丰农资集团为实施主体，实行省直管单列，获准跨行政区发展连锁网点。截至2006年底，全系统发展的连锁网点已达7500个，是2005年的3.7倍，其中，日用消费品网点3900个，农资网点3600个，覆盖了全省大部分行政村，新型超市业态取代了传统柜台，连锁化经营成为农村生活消费品市场主流经营方式，改善了农村市场环境，扩大了需求，提高了农民生活质量，很好地完成了省新农村建设的阶段性任务。通过参与“万村千乡市场工程”建设，全系统结束了连续多年经营网点萎缩的颓势,重构了基层网络，改变了形象，有效地带动了供销社全面工作，为进一步培育发展供销社的连锁配送龙头企业、恢复发展经营业务、整合网络、推进联合发展、增强经济实力和服务功能积累了经验，奠定了基础。齐齐哈尔市社依托所属8家公司成立10个事业部，组建配送中心，通过所属各县的中转配送中心，把统一采购的食品、日用工业品等上千种商品配送到农家店。五常、甘南、巴彦、尚志、庆安等市县社从实际出发，多形式解决了区域性配送问题。绥化市社一年来建设县级配送中心18个，乡镇超市146个，村级农家店1245个，初步形成了以县配送中心为龙头、乡镇超市为骨干、村级农家店为终端的流通服务网络。省社按照“谁有能力谁牵头”的原则，顺利推进“新网工程”龙头企业建设。哈尔滨市被列入商务部再生资源体系建设四个试点城市，市社所属物资回收公司成为实施主体。
　　（三）农合组织体制、功能创新有了新成果。2006年，全省农合组织继续呈现良好发展态势，截止到年底，各类农合组织总数达到6878个，其中供销社领办的3673个；入社农户69.5万户，占全省农户总数的14%，实现助农增收26.8亿元。农民经纪人队伍发展到64500人。在全省供销社的共同努力下，组织指导体系不断完善。11个市地、67个县、571个乡镇注册登记成立了农村合作经济组织协会，12个市地、67个县、563个乡镇组建了农民经纪人协会，两大协会体系成为供销社发挥服务功能的重要平台。在继续推进农合组织体系建设的同时，全系统把工作重点转向强化功能性建设上来，着重在领办和办实上下功夫，推进基层社与农民合办，使供销社与农民联系更紧密；推进农合组织与供销社经营业务对接，与龙头企业和市场对接，增强助农增收的服务功能，农合组织实现了由松散型向紧密型、社团法人型向企业法人型、单纯服务型向经济实体型、行业指导型向经济效益型的转变，做到了在服务“三农”中创新组织体制和工作机制，提高效益，在助农增收中实现自我发展。大庆市社重点推进“四型”农民专业合作社建设，制定了“五有四统一”的标准，引导农合组织走上健康发展轨道。宁安渤海供销社组建了与农民利益联结紧密的水稻专业合作社，在合作形式上创立了农户—供销社—龙头企业、科研机构合作联营的模式，在合作内容上由单纯指导科学种田逐步向生产加工销售、品牌经营全程合作转变，在合作范围上由仅覆盖乡村向跨区域转变，在合作机制上由松散型向紧密型转变，体现了农合组织功能创新的方向，受到广大农民的欢迎。省委政研室与省社联合开展了关于农合组织发展情况专题调研，全面总结了情况，分析了存在的问题，提出了工作建议。省农合会被民政部确定为服务社会主义新农村建设的窗口单位。
　　（四）参与新农村建设实现良好开局。根据《省新农村建设规划》的要求，全系统认真落实承担的四项工作任务。年初，省社召开会议对供销社参与新农村建设工作进行了专项部署，各地供销社积极参与新农村建设并把抓好“百乡千村”试点作为参与新农村建设工作的重点，充分发挥自身优势，在建设农村现代流通网络和发展农合组织上下功夫，狠抓推进。截止到2006年末，在全省70%以上的试点乡村建立了新的连锁经营网点和农村合作经济组织，一批农副产品批发市场得到改造提升。同时，按照全省的统一安排，各级供销社积极做好试点村的帮建工作。省社投入70多万元，帮助尚志市和平村制订了村发展总体规划，建起了面积达500多平方米的购物中心和设有图书室、多媒体课堂、微机室的文化活动中心，办起了水稻、食用菌、反季蔬菜、奶牛四个专业合作社，兴建了800亩的科技种田示范基地。大庆市社筹集10万元帮助肇州县榆树村组建了玉米种植专业合作社，吸收农户107户，年实现产值200多万元，还帮助该村建设了农资商品超市，供应化肥310多吨，满足了该村的农业生产需要。鹤岗市社为帮建村办了七件实事，包括改善村委会办公环境、开展技术培训、送农资下乡、完善村级农合组织、提供室外体育健身设备、引入稻米加工企业等。各级供销社在帮建工作上尽力而为，取得了实效，得到党委政府充分肯定和当地村民的欢迎。省社被省政府评为中省直单位帮建新农村建设试点村工作先进单位。
　　（五）服务农业产业化经营取得新的成效。围绕省委、省政府“打绿色牌、走特色路”的农业产业化经营总体思路，全系统发挥自身优势，积极提供多种服务，参与农业产业化经营。一是积极提供农业实用、特色产业项目信息服务。省社与省农科院、省农业开发办、省产业化办、省扶贫办和东北农大联合成功举办了第五届农业实用特色产业项目推介洽谈会，参会人员达500多人，25家高校和科研单位共发布种植、养殖、加工等方面的实用特色产业项目520多个，会议达成意向性合作协议208个，是5年来参会人员最多、发布项目最多、成交效果最好的一次项目推介会。二是积极提供农业生产资料供应服务。全系统年化肥销售总量超过280万吨，其中省内市场供应量占社会需求总量的70%以上，名优产品经营比例大幅提高，有效地发挥了保证供应、调控市场、稳定物价的主导作用。同时，各级供销社积极开展农资科技服务，为农民测土配方施肥面积达5.5万公顷。三是积极提供农副产品销售服务。全系统农副产品销售额16.3亿元，比上年增长60%，其中销售粮食64万吨,销售额10亿元，为近十年来最好水平，为解决农民卖难发挥了积极作用。四是积极为农民提供培训服务。全系统培训农民经纪人和合作经济组织领办人13820 人。省社牵头举办庄稼医生、农产品经纪人、烟花爆竹营销师、蜂产品检验员职业技能培训班共11期；哈尔滨市社组织了5期庄稼医生和农产品经纪人培训班，全省参加职业技能培训的1739人中有1724人通过了职业技能鉴定，得到了国家职业资格证书。
　　（六）基层社改革、改造有了新的进展。各级联社继续推进开放办社战略，不断完善“三引一替代”的改革思路，多途径改造基层社，取得新的成效。效果最明显的是通过引进新型业态，发展村级农家店，改造了基层社的网络，恢复了经营服务体系和传统业务。桦川县悦来供销社兼并了周边4个乡镇基层社，大力发展农资连锁经营，已改造发展了经营网点125个，年经营化肥1.6万吨，年实现利润130万元；依安县社抓住推进“万村千乡市场工程”机遇，迅速发展经营服务网点371个，一举转变了“无资产、无资金、无功能、无网点”的四无窘况，重现了生机；鸡东县社筹资250万元将兴农供销社改建为3000平方米的综合营业楼，并兴办了超市，创新了经营业态，拓展了经营。肇州县双龙山供销社领办葵花子、红小豆、红高粱三个专业合作社，年实现利润11万元，通过参与农业产业化，领办专业合作社，发展壮大了基层社。杜蒙县社引资505万元改造烟筒屯供销社，通过引入社会工商资本和农民资本，盘活了基层社的资产、土地。绥棱县社从农民中选聘能人担任基层社副主任，兰西县社面向社会公开招聘4名基层社主任和25名村服务合作社负责人，通过引进农民中的能人，改善了基层社的人才结构，改变了人才匮乏的境况。富裕县社在原基层网点全部丧失的情况下，重新制定了《供销社章程》，吸收各类经济组织加入供销社，通过发展专业合作经济组织，恢复了供销社的基层网络，替代了功能丧失的基层社。经过几年的改革改造，基层社的网点布局初步得到优化，经营状况实现整体好转。2006年，全省基层社经营形势继续好转，销售额、利润额均大幅提高，整体上已呈现出日益好转的趋势。
　　（七）社属企业龙头带动作用明显增强。全系统继续推行以“两减、两转、三优重组”为主要内容的社属企业产权制度改革。目前，改制面已达90%以上，实现了保资产、保稳定、甩债务的阶段性目标。与此同时，各地逐步把改革重点转向按照建立现代企业制度的目标，完善法人治理结构，加强社有资产监管，整合重组业务资源，打造对系统发展有牵动力的龙头企业上来。省农资公司改制后组建的倍丰、庆丰农资集团两个股份制新企业，通过调整发展战略，创新体制、机制，加强管理，积极争取政策，开拓经营领域，建设连锁网络，成为拉动全省农资行业发展的龙头，发挥了调控市场、保证农资供应的主导作用，经营总量、经济效益大幅增长。2006年，倍丰农资集团被评为全国农资企业十强、十佳示范企业，名列黑龙江省企业50强的第16位,庆丰农资集团被评为省级农业产业化龙头企业。齐齐哈尔市社对改制后的控、参股企业通过完善经营管理办法，建立健全激励约束机制，激发了企业的发展后劲，直属企业初步形成了两大支柱产业、四大市场体系的发展格局，增强了对区域供销社经营、服务的带动力。
　　（八）联社工作职能实现新的转变。各级联社坚定转变职能的方向，通过建立出资人制度，创新社有资产监管、经营决策体制，形成新型社企、社基关系，由过去的管企业向管资产转变；通过开放办社、发展农合组织，由单纯管理自身行业向拓展为农服务领域、充实加强服务功能方向转变。2006年，省社抓住建设社会主义新农村的机遇，通过积极争取，省委、省政府明确了省供销社作为全省新农村建设、全省县域经济发展、全省农民合作经济组织等领导小组成员单位并给予了明确的工作分工。省委关于落实促进县域经济发展的意见的要点中明确了省供销社为发展农民专业合作经济组织的牵头单位，省委、省政府这些新的规定使全省各级联社增添了新的公共服务职能，为参照公务员管理提供了新的职能依据。在省领导的重视下，各级联社纳入公务员管理工作进展顺利。经上下共同争取，90%以上的县以上联社经费已经纳入同级财政开支或差额补贴。
　　（九）供销社发展环境不断改善。过去的一年，是全系统争取政策力度较大的一年，是获取优惠政策较多的一年。除基本解决了县以上联社财政经费支持问题外，全系统获得国家财政、发改委、商务部门包括“万村千乡市场工程”试点配套资金、化肥淡储贴息、羊毛贴息、农村物流项目等扶持资金超过5000万元。省政府下发的《关于利用国家开发银行资金参与新农村建设的意见》中，规定全省农村现代流通服务项目由商务厅、供销社共同规划，供销社负责组织实施，项目贷款通过供销社归口申报，省供销社成为承接政策平台，供销社改革发展有了很好的外部环境。
　　回顾2006年工作，我们既要看到各方面工作取得的突出成绩，也要认识到影响供销社改革发展的深层次矛盾和问题还没有得到根本性解决。一是经营总量较小，经济实力较弱，扭亏增盈的基础还不够牢固，发展很不平衡。二是网络建设工作相对滞后，体系尚不健全，功能还不完善，改造、整合力度不够大，缺乏一批牵动力强的龙头企业和配送中心，网络缺乏有效的经济链接。三是农合组织规模比较小，不够规范，功能作用和带动力不够强，还不能适应发展现代农业的新形势。四是供销社体制、机制转换没有完全到位，基层社改组、改造的步伐比较缓慢，积贫积弱的状况没有得到实质性改变，相当数量的社属企业改后活力不足，改革效果不明显，没有体现出对供销社行业发展的带动力。
　　通过对几年来走过道路的回顾，总结工作中正反两方面经验，我们进一步深化了几方面的认识。
　　一是坚持为农服务宗旨。服务“三农”是供销社生存之基，发展之本。在工作的指导思想上，要时刻不忘服务宗旨，在工作部署上，要始终坚持围绕中心，服务大局，急政府所急，办“三农”所需，在服务“三农”中找位置，争作为，做贡献，才会赢得农民的欢迎和党委政府的重视支持，不断优化生存、发展的外部环境。
　　二是坚持改革创新。供销社发展曾历经供给制、计划经济、市场经济，其生命力和活力关键在于创新。从九十年代供销社全行业由盛到衰，到现在重新焕发生机，根本在于把改革创新作为推进事业发展的不竭动力，当前，特别要坚持市场化取向、合作制理念，结合实际，紧跟形势，创新联社职能，创新体制、机制，创新经营方式，创新服务功能，不断开创发展的新境界。
　　三是坚持开放办社，联合发展。在市场竞争中生存发展，必须要走开放办社、联合发展的路子。几年来，通过开放办社、联合合作，各地在发展连锁经营、发展农合组织、创办龙头企业、转变联社职能、改善基层网点设施、开拓经营业务等方面都取得了突出成绩。实践证明，封闭是死路，开放联合才是出路，全系统必须树立开放、联合、合作的意识，外引内联，引资引智，靠大联强，主动融入社会化、多元化联合发展的潮流中，在开放、联合、合作中发展壮大。
　　四是坚持以人为本，弘扬拼搏精神。几年来，供销社取得的各项改革、发展、稳定的成果，从根本上说是和全系统有一支好的干部职工队伍及他们不畏艰苦、勇于进取、甘于奉献的努力分不开的。当前，实现新发展，任重道远，必须把以人为本、弘扬拼搏精神作为长期坚持的基本理念，采取行之有效的措施调动广大干部职工的积极性，发挥他们的能动作用，把培养、留住、引进人才作为推动发展的长远大计。把甘于奉献、奋发有为、永不言止的拼搏精神，作为合作社光荣传统继承下来，发扬光大。
　　五是坚持科学发展，全面履行联社工作职能。供销社有鲜明的行业特点，组织体制是由联合社、社属企业、基层社组成的经济联合体。联社作为社有资产的代表，要行使社属企业出资人的权责；作为成员社的联合社，负有为基层社服务的责任；作为纳入公务员管理的部门，要履行公共服务职能。联社要根据实际情况，突出重点，统筹安排，既要抓好服务又要抓好经营；既要抓好本级社属企业又要抓好系统成员社；既要抓经济效益又要注重社会效益；实现系统、社属企业、基层社工作协调互动，服务与经营全面推进，经济效益与社会效益双提升。
　　二、2007年形势和主要工作任务
　　2007年，党中央、国务院继续把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步加大支持“三农”的政策力度，在落实工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活方针的基础上，把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，增加财政资金的投放，并引导信贷资本、工商资本、境外资本增加投入。一系列惠农政策的实施将进一步促进农村经济的快速发展，农村蕴涵着诸多商机，供销社改革发展面临着难得的历史性机遇。
　　（一）农村现代商品流通体系建设纳入发展现代农业的总体规划，为供销社成为农村流通的主导力量带来机遇。发达的物流产业和完善的农村市场体系是现代农业的重要保障，中央1号和省委1号文件都强调要建设“新农村现代流通网络工程”与“万村千乡市场工程”，提出“采取优惠财税政策支持农村流通基础设施建设和物流企业发展”。党中央、国务院重视发挥供销社在农村流通体系建设中的重要作用，支持供销社实施“新网工程”，要求有关部门积极配合，给予必要支持。申立国副省长对供销社抓好农村现代流通网络建设提出了明确、具体的要求，省政府还要出台相关文件，体现了省委、省政府对供销社工作的重视和支持，当前供销社建设农村现代商品流通网络，面临着前所未有的机遇和政策环境。
　　（二）《农民专业合作社法》出台，为供销社成为农民合作经济组织发展的带动力量带来机遇。《农民专业合作社法》的颁布，标志着我国农民合作经济组织建设进入规范化、法治化时代。该法明确专业合作社法人地位的具体规定，有利于依法规范现有农合组织，为基层社改革重组、办成真正的农民合作经济组织创造了条件；肯定各级政府赋予供销社的指导地位和职能任务，有利于更好发挥组织、引领作用。该法还明确农民专业合作社享受国家建设项目、财政资金、金融等方面的扶持政策，将促进专业合作组织大发展，供销社在组织、引领农民专业合作社发展中将得到发展。
　　（三）农民购买力增长，农村市场繁荣，为供销社开拓经营带来机遇。在众多惠农政策的支持下，特别是社会主义新农村建设的实施，推动农业生产持续快速发展，农民收入连续大幅增长，农村市场环境日益好转。2006年，我省农民人均纯收入3552元，比上年增长10.3%，随着农民收入的大幅增加，各级财政、信贷资金对农村基础设施建设投入的进一步加大，农村的消费结构悄然发生变化，农民对生产、生活资料需求更加旺盛，为供销社扩大经营、发展新型服务项目提供了机遇。
　　（四）供销社自身状况持续好转，发展有了较好的工作基础。经过几年的不懈努力，供销社形势大为好转，人员、债务两大包袱大为减轻，新体制、新机制基本建立，联社经费基本纳入财政开支，网络建设取得重大进展，新兴业务不断开拓,经济实力显著增强，服务、经营两大体系，组织指导和社会化服务两大平台基本形成，供销社工作呈现出明显的上升趋势。广大干部职工发展的愿望日益强烈，聚合力进一步增强，想事、干事蔚然成风，已成主流。供销社已具备实现又好又快发展的诸多有利因素。
　　我们在抢抓机遇的同时，也要迎接其所带来的挑战。一是发展农村现代流通网络建设面临挑战。中央1号文件指出，要积极发展多元化农村市场流通主体，鼓励各类工商企业参与农村市场建设。供销社如果不积极主动，加快网络改造、整合、优化、提升步伐，就有可能在竞争中被淘汰。二是化肥、烟花爆竹两大主营业务面临挑战。2006年末，化肥分销业务全面放开，国外化肥工商企业将直接进入我国化肥分销领域。我省烟花爆竹业务已全面放开，具备一定资质的社会企业都可以经营烟花爆竹。面对全面放开的市场形势，经营主体、市场份额将通过竞争实现分化、重组。三是发展农民专业合作组织面临挑战。《农民专业合作社法》是多部门协商并相互妥协的产物，没有明确规定各级联社为指导部门，这就要求没有被授权行使政府职责的供销社更要主动争取工作职能，已被授权的供销社需要主动开展好各项工作，依法承担起相应的责任。该法没有把基层社列入农民专业合作社范畴之内，基层社如果不加快改造，就不能享受到国家对专业合作社的优惠政策，将难以同快速发展的新型合作组织竞争。四是留住人才、引进人才面临挑战。市场竞争，关键是人才的竞争。面对社会上以各种手段抢夺人才资源的严峻形势，供销社缺少有效的引进人才、留住人才、激励人才的机制，缺少一批想事、干事、能干成事的人才，人才缺乏将成为制约发展的瓶颈。
　　面对新的形势、新的机遇、新的挑战，我们要审时度势，认真分析，研究对策，积极应对，努力化不利为有利，化挑战为动力，推动2007年全省供销社各项工作再上新台阶。  
　　2007年全省供销社工作的指导思想是：认真贯彻十六届三中、四中、五中、六中全会和省委经济工作会议、省农村工作会议及总社四届三次理事会议精神，全面落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，坚定合作制方向，以农村现代商品流通网络建设统领供销社改革发展全局，着力建设农合组织和现代经营两大体系，搭建组织指导和社会化服务两大平台，努力发挥农村现代流通的主导作用、农民经济合作的带动作用、农业社会化服务的骨干作用，推进供销合作事业又好又快发展，为发展现代农业、建设社会主义新农村做出新贡献。主要工作目标是：商品销售总额达到155亿元，同比增长15%，其中农资销售60亿元以上，同比增长8%。利润总额1.3亿元，同比增长11%。农副产品采购额达到18亿元，同比增长11%。领办农民专业合作社200个，专业合作社总数达到1211个。新建农村连锁经营网点2500个，使全部连锁网点达到10000个；建设县以上连锁龙头企业100家，建设配送中心160家；连锁经营额达到45亿元。2007年，重点做好以下七项工作。
　　（一）扎实推进“新网工程”，着力打造农村现代商品流通网络。发展农村现代商品流通网络，是社会主义新农村建设的大事、发展现代农业的要事、为“三农”服务的实事，也是供销社实现自身发展、重塑良好形象的重大战略举措。全系统要深入落实今年中央1号文件、国务院[2006]52号纪要和省委1号文件的要求，切实把建设农村现代商品流通网络作为新时期供销社工作的重中之重，摆上位置，全力抓好。各市县社要按照立国副省长讲话要求及省社关于加快实施“新网工程”通知精神，结合本地实际，明确任务，制定规划，落实措施，扎实推进，务求实效。一要加速网络整合，扩大连锁网点覆盖面。通过启动“万村千乡市场工程”第三批试点，进一步整合系统内网络资源，加速网点改造，把更多的供销社基层网点纳入到网络中来，力争全系统连锁网点发展到10000家，覆盖我省全部行政村。二要培育发展连锁骨干企业。要按照“谁有能力谁牵头”的原则，走整合资源、兼并重组、联合发展的路子，把分散的资源整合起来，集中资金、资产、人才，打造省级或区域性的连锁龙头企业，形成上下互动的龙头企业群，牵动全系统现代流通网络快速发展。力争今年省级连锁龙头企业达到4-5家，区域性连锁龙头企业达到15-20家。三要加快配送中心建设。当前，配送中心建设滞后已经成为制约供销社网络建设的难点问题，必须着力解决。重点是推进日用工业品配送中心建设。要坚持因地制宜，通过自办、联办相结合或依靠第三方物流体系等多种途径，力争今年在哈、齐、牡、佳、大、绥等中心城市建成标准的、面向农村、辐射周边的区域配送中心，扩大集中配送的比例，通过经济手段增强供销社对连锁网络的控制力。四要大力推进“一网多用、双向流通”。省社提出建设五大网络，落实到基层应该是终端网点同时经营多个品种。要积极开展农资商品、日用工业品、烟花爆竹与农副产品、废旧物资的双向流通，最大限度地提高网络效率，发展规模化、集约化经营。五要提高对连锁网络的管理水平。要对连锁网络实行规范化管理。引入信息技术等现代管理手段，引进具有连锁网络管理经验的人才，建立健全各项管理制度，严格执行制度，实现专业化管理，提高网络运行质量。要重点对第一、二批试点发展的农家店进行规范，对经规范仍达不到标准的农家店要予以摘牌处理。六要努力协调政策，争取配套资金支持。
　　（二）积极组织、引领农民专业合作经济组织发展，着力与农民建立联系紧密的新型联合合作关系。发展农民专业合作经济组织，提高农产品生产、加工、流通的组织化、规模化、专业化程度，是推进现代农业建设、实现助农增收的重要手段。几年来，供销社顺应形势，开放办社，发展农民专业合作经济组织工作已有了好的工作基础。《农民专业合作社法》的出台和实施，为我们做好这项工作既提供了新机遇，也提出了新的工作要求，我们要抓住机遇，不失时机，做好工作。一要认真学好、宣传好《农民专业合作社法》。该法对专业合作社的性质、任务、注册登记、组织机构、财务管理都做了明确的规定，明确了政策支持，理清了其与公司之间的区别，确认了合作社的法律地位。农民专业合作经济组织即将进入规范化、快速发展的新阶段，供销社要负起引导、带动合作经济组织发展的职责，首先要学好这部法律，这既是自身发展的需要，也是完善服务职能、发挥引领作用的需要。要加大宣传力度，让农民了解入社的好处，增强专业合作经济组织的吸引力和凝聚力，吸纳更多农民入社。二要抓好现有农合组织的规范工作。要依照《农民专业合作社法》的要求，规范现有专业合作经济组织，通过完善章程、建立制度、健全管理、依法运营，使其能够按照规定登记为专业合作社，让法定政策更好地惠及农民，更好地维护农民的切身利益。三要发挥供销社领办作用，把专业合作社办实。随着《农民专业合作社法》的实施，农民专业合作组织将有较快的发展。各地要认清形势，主动工作，切实发挥全省各级农合组织和农经会的带头、引领、服务作用。要把发展农民专业合作社与当地农业产业化相结合，发挥地方优势，发展特色产业，形成“一村一品、一社一品”。积极打造品牌，构建品牌化、专业化生产、加工产业链。要把发展专业合作社与供销社经营、服务相结合，通过系统流通网络把专业合作社的产品送进农家店和城市超市，把专业合作社纳入流通网络体系，积极推荐名优产品进入总社“千社千品”富农工程，使农产品销售进入快车道。充分发挥供销社的服务功能，为专业合作社提供科学技术、产品销售、农资供应、中介等综合服务。要把发展专业合作社与基层社改组、改造相结合，促进基层社资产、人员、业务与农民相融合，依法建设专业合作社。四要大力推进行业协会建设。要大力发展农产品行业协会，各市县供销社要依托当地特色产业，通过联合、组织地方农业生产、经营、科研单位及专业合作组织，争取年内发起成立1-2个农产品行业协会，进一步拓展工作领域。要充分发挥现有农资流通、再生资源、烟花爆竹等行业协会作用，协调系统内外，搞好行业自律，推进联合与合作。要加强省、市、县农合会、农经会之间的联合，整合协会资源，拓宽服务领域，强化服务功能，完善工作机制。
　　（三）积极推进农业社会化服务体系建设，着力拓展供销社服务领域。农业社会化服务体系是发展现代农业的重要保障。各级供销社要根据发展现代农业、建设新农村的要求，不断拓展服务领域，做到农民需要什么，我们就经营什么，需要什么服务，我们就提供什么服务。一要积极为特色产业发展服务。要围绕省委确定的六大优势主导产业做好服务工作，大力推进特色产业上规模、上档次。以实施标准化生产为核心，推进特色产业基地建设，按照专业化生产和区域化布局的要求，大力建设标准化示范园区，推动绿色、特色产业实现规模化、标准化、品牌化。省社将继续办好黑龙江实用特色产业项目洽谈会，促进农业科技项目最新成果的转化。努力把项目洽谈会办成用科学技术带动现代农业的全省知名品牌，办成服务现代农业的常设项目平台。各地要根据当地农业特色产业发展的特点，把握市场需求，采取适当形式，为农民引入适用的农业特色产业项目。推进农村科技普及体系建设，促进农业增长方式转变，实现助农增收。二要搞好农资供应服务。农资供应是供销社为农服务的传统业务，在农资市场全面放开的新形势下，要主动承担起保证质量、保证供应、稳定市场的责任。努力减少经营环节，增加服务内容，提高服务质量，降低农民种田成本，打造诚信品牌，方便农民，取信于农民。三要积极搞好农产品销售服务。要发挥供销社网络和经营优势，大力发展经贸型农副产品龙头企业，下功夫带动农副产品经营业务做大做强。加强区域性农副产品批发市场建设，改造集市贸易市场，提高现有农产品批发市场功能，增强市场集散和辐射能力。要通过组织参加农产品交易会、网上交易、分购联销等方式，广泛寻求供求信息，发展订单农业，实现农副产品经营组织化、网络化和规模化。四要积极搞好市场信息服务。大力推进供销社为农服务信息网络建设，进一步发挥供销社信息网络平台的作用，扩大网络覆盖面，充实信息服务内容，提高信息的实用性。省社正在与信息产业厅协商开展合作，推进信息服务网络下乡进村入户。五要积极搞好科技和培训服务。要以农资连锁网络和农合组织网络为依托，建立、完善农业科技培训服务网络，免费为农民提供测土配方服务，普及科学施肥、用药、灭虫等技术。要加快开展庄稼医生、农产品经纪人等工种的职业技能培训和鉴定工作，探索培训形式，注重培训质量，提高从业人员和广大农民的业务技术素质。六要积极开展各类新型服务。要围绕农民生产、生活的新需求，积极发展农村金融保险、信用担保、建筑装修、加工包装、运输储藏、电子通讯、文化娱乐、餐饮旅游、健身休闲及其它社区服务项目。省社根据省委《关于促进县域经济发展的意见》精神，引资合作组建农信担保公司，并将根据业务需要在部分市县组建分支机构，希望各地供销社积极参与分支机构组建，推荐本地区担保项目，努力开辟为农服务的新领域。
　　（四）多途径推进基层社改革，着力夯实供销社网络基础。基层社是供销社网络的终端，是供销社为农服务的前沿阵地和基本环节。当前，要抓住“新网工程”建设和《农民专业合作社法》出台的机遇，采取多种措施，推进基层社改组、改造。一要加大用现代流通方式整合基层社的力度。各地要把基层社改组、改造同网络建设结合起来，推进基层网点与配送中心对接。实践证明，这是非常现实、有效的途径。二要探索用专业合作社改造基层社的新途径。用专业合作社改造基层社，是“四项改造”的重要内容，坚持了合作制方向，拓宽了基层社服务功能，是通过开放办社改造基层社的重要途径。今年要按照《农民专业合作社法》的要求，改革现有基层社体制。条件具备的可以整体改造，即围绕当地产业优势，通过资产入股、农民入社等办法，领办、参办专业合作社。整体改造有困难的基层社，可以根据业务状况和农民参与意愿，分类、分块改造成专业合作社，实行一社多制，新、老划断。要将专业合作社与供销社的现代商品流通网络对接，纳入到经营服务体系成为终端。三要推进部分基层社实施“两步走”战略。对目前暂不能改造成专业合作社的基层社，也可以分步改造，第一步，把基层社改造成股份制或股份合作制企业，力争先活起来，发展起来。第二步，将改强的基层社逐步增强合作制因素，向合作制回归，最终改造成真正的合作社。四是新建一批基层社。要把新增、扩建乡村网点作为基层社发展的重点，对基层社空白的乡镇，可以通过社属企业发展连锁网点或分支机构的方式来建，可以将农民自办的专业合作社吸收到供销社的体系中替代原有基层社，也可以探索省、市、县供销社共同出资或与农民合资合作建设基层社。五要全面清理整顿“租赁型”基层社。一些地方长期对基层社中心门店实行以租代管，一租了之。承租者只追求短期效益，不顾供销社长远发展，往往是只用不修，导致一些基层社破烂不堪，如果长期听之任之，将导致基层社的资产租没了，形象租差了，服务功能丧失了，后续发展路子堵死了的严重后果。各地要对基层网点进行全面清理，改变简单出租、一租了之的做法。既使是出租，也不能只管租金一个指标，要做到对基层社收入、服务、形象、资产状况等全面考核、全面管理，达不到要求的要更换承租人或改变经营方式。今年，省社将对前几年命名的示范基层社进行一次集中清理，对那些实力弱、形象差、服务功能不强的将予以摘牌。
　　（五）加强社属企业建设，着力打造有较强竞争力的龙头企业。发展壮大供销社事业必须要有较强的企业群体支撑，发展农村现代流通网络、参与农业产业化经营必须有龙头企业牵动。当前，推进社属企业改革发展，重组打造行业龙头企业，有着十分有利的形势和机遇。通过分流减债，基本消除了社属企业人员和债务两大难题，改革发展有了资产存量，具备了基础条件；现代流通网络建设，使经营有了载体；联社转换职能逐步到位，社企体制关系明晰，企业改革方向明确；绝大多数联社经费纳入财政，减轻了企业负担；国家支持“新网工程”建设，社属企业改革有了优越的政策环境；入世过渡期结束，农村市场购销两旺，企业发展有了新的商机。各地要充分利用这一难得的机遇期，切实把社属企业建设摆上工作日程，深化“两减、两转、三优重组”为主要内容的社属企业改革，全力打造有经营活力和竞争力的供销社全新企业群，打造对系统联合、合作发展有牵动力的龙头企业。一要突出可持续发展的长远目标。打造新企业，要以市场需求和国家宏观政策为导向，发挥自身优势，依托人才、资产、网络、业务资源，在科学论证的基础上，确定行业经营主业、企业发展的方向。二要打造企业发展的新体制、新机制。体制、机制是决定企业活力和竞争力的制度保障。要按照现代企业制度，以建立出资人制度确定社企关系和股东关系，以建立法人治理结构确立企业内部的决策、执行、监督、制约关系，建立起新企业的体制框架。目前，很多社属企业“两减、两转、三优重组”的改革只进行到“两减”的阶段，人员身份没转，产权关系没变。对改制没到位的企业要按照《公司法》的要求，进行规范化的公司制改造，按照现代企业制度要求进行“两转、三优重组”。要通过形成多元化投资主体、引进战略合作伙伴、引进人才、引进资金、引进先进的管理理念，调整改变部分企业改制初期形成的二元股本结构。对有政策优势、经营优势的企业，联社应保有控制力。企业内部要全面改革人事、用工、分配制度，建立有效的激励约束机制。要以资金管理为中心，完善各项规章制度，全面加强企业内部管理。三要加强企业人才队伍建设。发展企业，关键在企业的班子、在带头人。要认真选好企业一把手，要建立选好人才、培育好人才、使用好人才的用人机制，为企业人才的培养创造有利的环境。要完善企业经营者的考核体系，准确评价经营者业绩，严格奖惩，充分调动经营者及员工的积极性。四要加强监管和服务，保证企业的发展方向。联社要努力做好监督服务工作，要管好社有企业资产，建立社有资产监管体制，保护出资人权益，确保资产回报，防止出现内部人控制。对绝对控股企业，要依法管人、管决策、管资产，依法保证企业正确的发展方向。要发挥联社的服务职责，主动帮助企业协调争取政策，解决资金等制约发展的难题。五要打造龙头企业，带动行业实现联合发展。大力推进行业内外的联合、合作，开放办企，通过产权联结、业务联结、业态联结，做大做强社属企业。省社将按照“新网工程”建设规划，按照“优势互补”和“谁有能力谁牵头”的原则，整合系统内网络、资产、业务、人才等资源，组建农资、日用工业品、再生资源、农副产品、烟花爆竹等五大连锁网络龙头，实现规模化、集约化经营，带动行业联合发展。
　　（六）开拓业务经营，着力壮大经济实力、提高经济效益。通过打造农合组织服务体系和现代流通经营体系，连同正在进行改革、改造的社属企业、基层社，供销社有了开展经营服务的业务网络资源。这些网络资源是供销社宝贵的财富。要充分利用这一优势，开拓经营，在服务“三农”中壮大经济实力，提高经济效益。一要利用五大网络壮大传统经营。当前，农资、日用工业品、农产品、粮食等购销业务展现了非常好的发展前景，要利用发展五大网络，扩大传统经营业务，以先进的连锁业态、规范的管理、“一网多用、双向流通”的方式积极扩大销售，激活服务功能。不能使网络空转，载体空跑。二要强化基层社、专业合作社的经营功能。要改变当前多数基层社仅开展资产出租业务的状况，学习桦川悦来、尚志苇河供销社的经验，加快恢复发展优势业务经营。要通过发挥领办职能，帮助专业合作社明确业务定位，推进发展种、养、加、销业务，淘汰无实际业务的挂牌社。三要推进强势企业吸纳社会优势资源实现低成本扩张。对现有的强势企业，要大胆引进社会优良资本、优势业务、优秀人才，通过整合、重组、兼并，推动企业战略性升级，实现集团化、规模化、集约化经营，快速扩大经营总量。四要不断开辟新的业务经营领域。要学习沈阳市社等地的先进经验，解放思想，不拘一格，发挥优势，开展多种经营，既服务农村，又服务城市；既服务“三农”，也服务社会各界；既搞实体经营，也搞管理输出；既搞流通，也搞生产加工；既靠政策经营，也敢于参与市场竞争；既搞商品经营，也搞保险、担保等资本经营；既搞传统商品经营，也搞房地产开发、办市场、资产经营等新项目。五要推进农民专业合作社的产业链向加工领域延伸。要学习鸡东、富锦等县市社的经验，通过发展生产基地，引进加工企业，延长产业链，扩大二、三产业业务，开辟新的经营领域。六要大力开展外贸经营。要抓住入世过渡期结束的机遇，利用好两个市场、两种资源，大力开拓对外贸易，重点是开展对俄贸易，实现内外贸同步发展。
　　（七）加强城市供销社建设，着力打造市县一体化工作格局。城市供销社具有天然的区位优势，有责任在以城带乡，促进区域经济发展和社会主义新农村建设中发挥应有的作用。要按照白立忱主席关于城市供销社要服务“三农”、服务系统、服务社区的要求，创新工作体制，明确城市供销社的新功能，整合自身资源，打破行政区划，广泛实行联合合作。城市供销社要面向大市场，组织大流通，担当“大龙头”。要实施市场带动战略，通过市场化运作，加快“新网工程”、连锁经营、物流配送体系建设。要借助连锁网络的双向流通功能，把城市与农村、生产与消费、农产品与市场紧密地联结起来，实现城市市场资源与农村农产品资源的对接。要大力参与城市现代服务业的发展，积极推进社区服务，要做好城市居民生产生活资料供应，拓展旅游、保险、教育、房地产等服务领域，探索发展城市消费合作社、住宅合作社的路子。加快城市各类批发市场改造和提档升级，完善功能，提高对区域市场辐射力。市社要充分发挥市县联社行业一体化的工作优势，切实履行指导、协调、服务职责，高度重视县级联社在为农服务中的重要作用，积极主动帮助县联社解决工作中的困难，把县联社建设好，巩固服务“三农”的前沿。省、市、县社要共同努力，解决好县联社职工纳入公务员管理问题。
　　当前，供销社工作既面临着十分难得的机遇和诸多有利的条件，也面临着艰巨的工作任务和新的矛盾，巩固当前的工作基础，开创新的工作局面，要求我们保持良好的精神状态，发扬良好的工作作风，狠抓各项工作落实。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入落实科学发展观，抢抓机遇，迎接挑战，开拓创新，真抓实干，为发展现代农业，建设社会主义新农村做出新贡献！