申立国副省长在全省供销工作会议上的讲话
(2007年3月13日)

   同志们：
　　这次会议是全省供销社系统认真贯彻省委经济工作会议、全省农村工作会议精神，谋划服务大局、发展自身的一次重要会议。会议开得很好，主题鲜明，任务明确，措施具体，落实好会议精神对推动我省发展现代农业、建设社会主义新农村，实现供销合作事业又好又快发展将产生积极的促进作用。
　　供销社是一个重要的涉农部门，在历史上曾经为促进我省农村经济发展，服务农民生产、生活做出过突出贡献。前些年在由计划经济向市场经济转轨过程中，曾经一度十分困难，生存发展面临严峻考验。经过近几年来的不懈努力，形势有了重大转机，可以说是峰回路转、柳暗花明。供销社整体形势已由被动保稳定进入到主动谋发展的新阶段。主要标志是：由过去上访、被诉不断到有了一个相对和谐稳定的工作环境；由过去冗员多、债务重到基本实现了轻装前进；由计划经济时期的“大锅饭”的体制、机制到顺利实现向市场经济转轨；网点、业务由萎缩状态到实现恢复性增长；服务功能由弱化、单一到实现功能性强化及全面拓展；指导、服务工作由行业自身到开放办社、组织引领农民合作经济组织发展；经济效益由过去连年亏损到连续6年盈利，利润连续两年超亿元，经营运行质量明显提高等。这几年是供销社实现重大转折的关键时期，是实现跨越式发展，奠定良好工作基础的重要时期。在这几年里，全省供销社系统认真落实中央、国务院和省委、省政府各项工作要求，按照全国总社的部署，坚持为农服务宗旨，坚持市场经济取向，坚持以改革促发展、以发展促和谐，抢抓机遇，奋力拼搏，负重前进，扎实工作，取得了可喜成果。成绩来之不易，可喜可贺!在此，我代表省政府向你们表示热烈的祝贺，并通过你们转达对全省供销社系统广大干部职工的诚挚问候和衷心感谢!
　　关于2007年供销社工作，惠群同志在会前做了汇报，他的意见我都赞同。我最近一直在思考这样一个问题，供销社进入到改革发展的新阶段后，下一步要通过抓什么带动全局，通过抓什么服务大局，实现工作的新突破?根据我省“三农”工作发展新阶段的客观要求，借鉴省外一些供销社成功的经验，今后一个时期，全省供销社的主要任务是继续抓好农村现代商品流通网络建设，要把这项工作放在重中之重的位置，用抓好网络建设统揽供销社改革发展全局，带动各项工作全面、协调、持续发展。
　　一、充分认识供销社发展面临的新机遇，增强加快建设农村现代商品流通网络的责任感、紧迫感
　　当前，全省供销社改革发展的形势很好，正处于一个大发展的新阶段，面临着诸多的良好发展机遇。
　　(一)党和政府高度重视供销社工作，支持农村发展现代流通方式，为供销社建设农村现代商品流通网络创造了良好的政策环境。在前些年的机构改革中，中央和省精简撤并了不少机构，但保留了供销社。我认为看重的就是供销社农民合作经济组织的特殊性及供销社在农村庞大的服务网络和服务功能。至今，中央、国务院专门对供销社下发了两个5号文件，省委、省政府专门为供销社下发了3个文件，明确工作任务，给予政策支持，支持供销社改革与发展。《中共中央、国务院关于推进社会主义新村建设的若干意见》(中发[2006]1号)要求“供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务”。《中共中央、国务院关于积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2007]1号)强调“供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作、提高活力和市场竞争力”。国务院总理温家宝同志批示：“要支持城市流通企业经营网络向农村延伸；充分利用供销合作社经营网络，为农民消费提供便利，在此基础上发展现代流通体系”。今年，回良玉副总理作出重要批示，希望供销社“坚持为农服务方向，坚持市场取向，坚持改革创新，抓住良好机遇，做大做强做好，努力成为农民经济合作的带动力量，农村现代流通的主导力量，农业社会服务的骨干力量，在发展现代农业，建设社会主义新农村中发挥更大作用”。《黑龙江省人民政府关于供销合作社深化改革加快发展的意见》(黑政发[2003]86号)要求，供销社要充分发挥“发展农村合作经济组织的组织指导作用、农副产品流通的牵动作用、农业社会化服务体系的载体作用”。在省政府下发的新农村建设总体规划中，要求供销社承担起起发展农村现代流通网络等4项任务。近两年来，在实施的“万村千乡市场工程”中，全省供销社系统获中央和省财政支持资金达3500万元。这样的地位肯定和政策扶持，既表明中央和省委对供销社寄予厚望，也说明支持的力度明显加大。供销社必须充分认识新时期所肩负的历史责任，切实增强责任感和使命感，抢抓政策性机遇，忠实履行为“三农”服务职责，主动工作，争位作为，认真完成好党和政府交给的各项工作任务。
　　(二)新农村建设战略的实施，使农业、农村成为一方开发热土，为供销社建设农村现代商品流通网络创造了良好的市场环境。随着党的支农惠农政策逐步落实，特别是建设社会主义新农村战略的实施，我省新农村建设已有了一个良好的开局，形成了全社会关注“三农”、服务“三农”、支持“三农”的良好氛围。农村市场购销两旺，农村消费持续升温，农村社会商品零售总额从前年开始，达到两位数增长，与全省经济增长速度基本持平，为供销社发挥作用提供了广阔的发展空间和历史性机遇。建设社会主义新农村，将加快农村公路、住房、能源、饮水安全工程、环境整治工程等基础设施建设，很多项目供销社可以参与。随着农民收入的不断增加，消费要求将日趋旺盛，对生产资料、生活资料需求也将逐步扩大，特别是农民种田积极性的高涨，将促进对农业投入的增加，这有利于供销社发挥优势，扩大购销业务。随着农民生活水平的提高，农民的消费领域在拓宽，消费结构在变化，消费水平在提高，对服务及服务商品的需求快速增长，文化娱乐、信息咨询、通讯、中介、保险和耐用生活必需品市场不断扩大，为供销社扩大服务领域、开发新型服务项目提供了机遇。随着我省农业种植结构的调整，农产品总量的增加，产品质量的提高，绿色产品、特色产品种植面积的扩大，农业及副产品综合利用的开发，我省农产品在国内外市场竞争力将进一步增强，为供销社扩大农副产品经营提供了可靠的物质基础。随着农民生活质量的不断提高，消费需求在不断升级，农民对消费环境、消费安全、服务质量、企业诚信等方面有了越来越高的要求，迫切要求在农村建立现代商品流通网络，提供质优、价廉、安全、便捷的服务，为供销社建设农村现代商品流通网络提供了机遇。目前，在农村无论是生产领域，还是消费领域都面临诸多发展机遇。供销社只要抓住机遇，选准项目，真抓实干，必然前途光明，大有作为。
　　(三)机遇和挑战并存，机不可失，供销社必须增强发展农村现代商品流通网络的责任感和紧迫感。诸多的良好发展机遇，为供销社加快建设农村现代商品流通网络提供了有利条件和可能。但是，我们必须清醒地看到，在建设现代商品流通网络中供销社也面临着严峻的挑战。目前，国内外许多知名大型连锁企业集团已纷纷抢滩登陆我省市场，已在大中城市站稳脚跟，下一步将瞄准并挺进农村这块具有较大发展潜力的大市场。同时，我们也应当看到，中央、省委1号文件明确指出，要采取优惠财税政策，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。这表明优惠政策不是单独给供销社的，而是凡是符合条件的工商企业都可以享受。供销社如果不抢先行动，率先把这个网络建起来，发展起来，在农村市场中的主导作用就有被他人替代的危险。为此，供销社必须充分认识形势的严峻性，增强责任感、危机感和紧迫感，切实把网络建设摆上重要日程，加快发展，优先发展。要充分利用供销社购销网点遍布农村和服务农村、了解农业、贴近农民的优势，早规划、早安排，早动手、早实施，早占位、抢先机，建好现代流通网络，更好地服务“三农”、发展自己。要通过积极主动、扎扎实实的工作，确保完成好中央、国务院和省委、省政府交给的各项任务，在服务新农村建设中实现供销合作事业又好又快发展。
　　建设农村现代商品流通网络，事关服务“三农”大局和新农村建设战略的顺利实施，事关供销社在全省经济大局，特别是农经济社会发展中的地位和作用，决定着供销社自身前途和命运，是一项事关全局性的重大问题，必须摆上统领的位置，举全系统之力抓实抓好，务求实效。
　　二、全面整合供销社传统网络资源，着力打造体系健全，功能完善，流转顺畅的新型农村现代商品流通体系
　　当前，农村市场经营方式落后、经营设施简陋、服务内容单一、经营网点匮乏、诚信体系缺失、消费环境不良等问题还不同程度地存在，已不能适应广大农民多层次、多元化的生产、生活需求，制约了农村生产力的发展，也直接影响到农村消费环境的改善和农民生活质量的提高。为此，供销社必须把加快整合、改造、优化、提升传统经营网络，建立适应农村经济发展新要求的现代商品流通网络，作为新时期服务“三农"的重要工作，作为牵动供销社全局发展的首要任务切实完成好。
根据我省农村经济发展、农民生产、生活新需求及供销社行业优势，建设农村现代商品流通网络，要注意到以下几个方面：一是方向要明确。这个现代商品流通网络的服务对象重点是农业、农村、农民。要学习借鉴“苏果超市"的经验，力争办成面向“三农”、服务“三农”、具有“三农”特色的流通网络。同时，这个网络必须坚持市场经济取向，实行新体制、新机制、新业态、新管理，按市场经济规律运作。二是重点要突出。就是突出供销社的特色、突出区域特色。你们提出重点发展好农资、日用工业品、农副产品、再生资源、烟花爆竹等五大网络，体现了供销社的优势和行业特点，切合实际。要动员好各方面力量和资源把网络建设好，把作用发挥好。同时，各地也应该根据本地特点和农业、农村发展的迫切需要，突出发展具有本地特色的流通网络。三是体系要健全。这个网络构成必须具备三个主要要素，即有一批龙头，有一大批配送中心，有星罗棋布、覆盖面比较大的终端网点，使网络延伸到绝大部份行政村。要通过经济纽带、利益联结、互利合作、现代管理等办法，把龙头企业、配送中心、终端网点有机地连在一起，形成信息流、资金流、物流资源共享共用。目前，如果全省一时难以建成一个大网，可以搞若干个区域网，先在一个市、一个县或者一个乡搭建起来，由小到大，由少到多，逐步壮大完善。四是功能要多元。要一网多用、综合经营、双向流通、多元服务，既搞农资、日用品供应，又能搞农产品收购；既能搞商品购销服务，又能开展其他服务，既要通过这个网络把农民需要的商品和服务送下去，又能把农民生产的农副产品通过这个网络送进市场，双向流通，内容多元，充分发挥网络资源作用。五是管理要先进。目前由于条件限制，网络建设硬件可能暂时不能做到一流，但管理、服务一定要做到一流。要通过完善的管理制度、健全的管理体系，形成先进的管理技术，增强网络功能和企业的竞争力。这是必备要素。六是注重建设质量。要按照“又好又快”的原则建设网络，既要注重数量，更要讲究质量，不盲目求多，要办一个成一个、办好一个，真正发挥网络功效作用，取得良好的社会效益和经济效益。   
加快农村现代商品流通网络建设步伐，解决好资金短缺、人才匮乏、管理手段落后等难点问题是关键。借鉴省内外一些成功企业的经验，供销社应该走整合资源、兼并重组、开放网络、联合发展的路子。一是走整合资源，集中财力办大事的路子。供销社的资产归理事会所有和使用。要利用这一职能，把散落在各个角落、各个企业的有效资源整合起来，集中社内人力、物力、财力，发展优势网络。也就是内部要联合起来。二是走因地制宜，低成本扩张的路子。立足现在的实力状况，不贪大、不求洋，量力而行，因地制宜，注重开发利用自身和农村闲置房产设施，通过自我改建、吸收农民加盟以及合作办店等形式发展一批较低成本连锁店。三是走靠大联强，联合发展的路子。供销社发展现代流通网络，面临突出的问题是缺少龙头企业和配送中心。要力争自己建龙头，如果自己建不了龙头的，要解放思想，大胆引进现代名优企业，做它们的网络终端，组合各方面力量把网络尽快发展起来。四是走借船出海、借力发展的路子。建设现代商品流通网络，不可能什么都自己办，可以依托社会第三方物流配送体系，如邮政、交通及社会工商企业等资源，弥补自己的硬件不足，通过利用社会资源，达到安全、节约、快捷配送的目的。五是走行政推动、市场化运作的路子。建立健全农村现代商品流通网络，是一项“惠农工程”，一方面供销社自身要努力工作，一面要依靠各级政府重视和支持。要借助“万村千乡市场工程”建设的契机，通过行政手段推动、经济办法引导，积极争取当地政府和社会各方面支持。总之，就是要充分开发、利用、整合好自身资源，积极引进吸收外部资源，为加快网络建设提供多方面支持。
　　三、以建设农村现代商品流通网络为统领，统筹推动各项工作全面协调发展
　　建设农村现代商品流通网络，是当前供销社工作的重中之重，是牵动供销社全局的中心工作，必须倾全社之力抓好。同时，要抓好其他工作，努力与中心工作相协调、相配合，互相促进。要通过抓网络建设带动其他各项工作，通过做好相关工作，丰富网络建设内涵，促进网络建设实现又好又快发展。
　　(一)发挥农村现代商品流通网络的带动作用，引领农民专业合作经济组织大发展。大力发展农民专业合作经济组织是现代农业发展的必然要求。只有农民的组织化程度提高，才能够为实现农业的科学化、标准化、专业化、规模化奠定良好的组织基础。党中央、国务院和省委、省政府对发展农民专业合作经济组织高度重视，今年中央、省委1号文件对发展农民专业合作经济组织都提出了明确具体的要求。全国人大通过的《农民专业合作社法》今年正式实施，这给发展农民专业合作组织提供了法律保障和良好机遇，也提出了新的工作要求。供销社要继续发挥自身优势，强化网络带动作用，引导农民专业合作经济组织快速、健康发展，切实承担起组织、引领、兴办农民合作经济组织的工作职责。当前，要以落实好《农民专业合作社法》为契机，认真组织广大农民学习《农民专业合作社法》，引导农民依法办社、依法规范、依法运作、依法维权。要围绕我省的优势主导产业兴办专业合作经济组织，要把专业合作经济组织建在特色产业的专业村屯和专业乡上，充分发挥专业合作经济组织的组织、引导、服务作用。要把发展农民专业合作经济组织纳入网络建设总体规划中来，发挥现代商品流通网络对发展专业合作社的带动作用。专业合作社是否有生命力，关键在于能否为农民提供有效服务并与市场实现有效对接。要组织基层社、专业合作社及其他农民专业合作经济组织与网络连接，坚持用网络化带动专业合作经济组织发展，用专业合作经济组织拓展网络服务功能。现在农民要求组织起来的愿望越来越强烈，而且，不组织起来，也难以应对竞争的形势。
　　(二)扩大农村现代商品流通网络的服务功能，切实搞好农民生产、生活资料供应和服务。搞好为“三农”服务，是供销社的办社宗旨，也是一项重要工作任务。现代商品流通网络是完成这个任务的重要载体。在工作中要注意把服务与网络有机融合起来，把服务寓于经营之中，通过经营更好地为农民服务，实现与农民互利共赢。下步服务的重点是，一要坚持做好农业生产资料供应和服务。我省是农业大省，化肥等农业生产资料供应直接关系农业丰产丰收，直接关系到广大农民的切身利益。供销社要承担起保证供应、稳定物价、维护市场稳定的重要职责。要扩大农资网络的覆盖面，逐步向乡村延伸，同时，也要拓宽农资网络的服务功能，努力实现一网多用。这虽然是一项经营业务，我更希望你们从讲政治、讲大局的高度认识这个问题的重要性，把这项工作认真完成好。二要切实搞好农民生活资料的供应。大力发展连锁超市和农家店，为农民提供优质价廉、安全放心的商品。三要积极参与农业产业化经营。供销社具有经营渠道广、基层网点多、市场信息灵的优势，在生产、加工、销售各环节都可以大有作为。要注意利用这个网络为农业产业化经营服务，组织龙头企业与连锁超市、专业合作经济组织、基地和农户对接，发挥网络的纽带、桥梁作用。要努力当“龙头”，带动产业做大做强；当不了“龙头”，也要组织利用好现代流通网络为“龙头”企业服务，在服务过程中分享产业发展成果。做中间的那一段，也一样有大作为。四要根据农民生产、生活需要，依托农村现代商品流通网络，开发新型服务项目，比如文化、家政、中介、信用担保、房屋开发、公共服务等项目，满足农民多层次、多元化生产、生活需求。
　　 (三)发挥农村现代商品流通网络的聚合功能，促进系统内的联合与合作。供销合作社是一个较大的经济联合体，但目前由于上下之间、内外之间缺乏有效的联系，系统的联合优势没有真正发挥出来。因此，当前应以建立现代商品流通网络为契机，推动系统上下、内外联合合作，走优势互补、联合发展的路子。在一个区域、一个县要采取一切积极有效的办法，把供销社的优势业务、优良资产、优秀人才整合到现代商品流通网络中来。在全系统上下、内外间要通过资产联结、业务联结、利益联结促使系统联合合作的优势实现最大化，进而提高传统产业的竞争力，开发新型业态和服务领域，扩大经营规模，提高经济效益。农资、日用工业品、农副产品、烟花爆竹、再生资源五大传统业务，供销社有人才、有渠道、有设施、有经营经验，应通过走联合、合作的路子做大做强。这不仅是服务“三农”大局的重要举措，也是搞好搞活供销社全局，拓展业务经营，促进经济总量、经济效益提升，实现服务农民、发展自身的要求。
　　 (四)围绕打造农村现代商品流通网络，进一步深化供销社改革。面对新的形势、新的任务，今后要围绕建立农村现代商品流通网络来继续推进改革。社属企业要围绕网络建设总体规划，整合资产、业务、人员组建集团，着力打造龙头企业，建设配送中心，发挥龙头企业对网络的牵动作用。对那些有名无实、扭亏无望的弱小企业要在确保稳定的前提下，使社有资产主动退出，然后把这部分财力集中起来，办大事、上项目、促发展。基层社是为农服务的基础和前沿阵地，也是农村现代商品流通的网络终端，必须巩固和强化，必须搞好搞活。要把基层社的改革纳入到建设农村现代商品流通网络这个大盘子中统筹考虑，统一规划，分类推进。改造和再造一批基层社、专业合作社、综合服务社、现代化超市等。对这些网点的体制、机制不设框框，只要有利于把这个网络改造好、建设好，有利于网络做大做强，可以是合作制，也可以股份制、股份合作制，还可以合作经营、租赁经营等。一切有利于基层社搞活发展的措施，都应该鼓励探索实践。
　　四、加强对农村现代商品流通网络建设工作的领导，积极营造有利于发展的内外部环境
　　农村现代商品流通网络建设关系到发展现代农业、推进新农村建设的大局，关系到统筹城乡发展和构建社会主义和谐社会，不仅是部门的工作，也是全局的一项重要工作。各级政府和全社会应该予以高度关注、重视和支持。
　　 (一)要强化对农村现代商品流通网络建设工作的领导。各级政府要把农村现代商品流通网络建设纳入到当地新农村建设总体规划中去，统一部署，统一协调，有条件的地方要制定符合当地实际的专项规划，尽快赋予供销合作社相应的组织、指导、协调等职能。供销社要积极与相关部门协调、配合，争取一切有效资源合力把农村现代商品流通网络建设好。继续实施好“万村千乡市场工程”，发挥供销社在农村市场体系中的主导作用。为搞好我省农村现代商品流通网络建设，省供销社正在起草《关于建设农村现代商品流通网络的意见》，待充分酝酿、时机成熟后下发。
　　 (二)要积极为建设农村现代商品流通网络提供政策支持。各级财政、金融、工商、税务昏土地管理等部门要加大对建立农村现代商品流通网络的支持力度。创建手续能简化的要简化，政策能优惠的要优惠，资金能倾斜的要倾斜。关于县级联社机关经费纳入同级财政预算问题，《黑龙江省人民政府关于供销合作社深化改革加快发展的意见》(黑政发[2003]86号)已有明确规定，要求限期3年之内解决，目前尚未解决的个别县要按文件规定尽快解决。当前，各地在落实《公务员法》过程中正在进行公务员身份的登记。省供销社很重视，多次向省人事厅反映有关情况，省人事厅对此表示支持。各地也要主动向当地党委、政府及有关部门汇报，妥善解决好县级联社机关工作人员纳入公务员管理的问题。
　　 (三)要加强各级供销社班子建设。事业以人为本。农村现代商品流通网络能否加快建设并建设好，关键在班子，关键在“一把手”。各级政府要把加强供销社班子建设作为一项支持供销合作事业发展的重要工作来抓。要把那些政治素质过硬，懂经营、会管理，既有社务活动家素质，又有企业家才干的优秀干部充实到供销社领导班子中去，并保持班子相对稳定。对不胜任工作需要的尽快调整。
(四)要改进工作作风，抓好网络建设任务的落实。建设农村现代商品流通网络，是供销社一项重要的工作，也是全新的工作。全省供销社系统广大干部职工，特别是在座的各位，必须以求真务实的工作作风，勇于创新的精神状态，奋力拼搏的工作干劲，雷厉风行的效率意识，积极抓好各项工作任务的落实。要统筹规划，认真实施。要认真总结典型经验，发挥示范带动作用。要创新工作方式，推动工作落实。要坚持典型引路与整体推进相结合，分类指导与重点突破相结合，市场化运作与组织推动相结合，目标、任务落实与责任、奖惩落实相结合，做到上下联动、社企互动，共同把农村现代商品流通网络建设工作抓实抓好，努力开创供销合作事业的新局面。